2018年這些化學(xué)品法規(guī)可能與你有關(guān)
發(fā)布時(shí)間：
2022-06-02 09:24
在近幾年，由于化學(xué)品事故的持續(xù)發(fā)生以及人類對(duì)于環(huán)境、健康、安全的日益重視，國內(nèi)外發(fā)布的化學(xué)品相關(guān)法規(guī)政策數(shù)不勝數(shù)，目的便是為了更有效更合理地管控整個(gè)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈。
在去年年末，合規(guī)化學(xué)為大家簡單羅列了17年需要關(guān)注的相關(guān)法規(guī)政策（點(diǎn)擊查看2017年這些化學(xué)品法規(guī)可能與你有關(guān)），在本期合規(guī)解讀中，我們也將如法炮制，為大家?guī)?018年值得化工從業(yè)者重點(diǎn)關(guān)注的一些已經(jīng)或即將發(fā)布/實(shí)施的法規(guī)政策。
一、國內(nèi)相關(guān)法規(guī)/政策
（一）中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄
2017年12月15日，環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》（2018年）的公告。并聲明《關(guān)于發(fā)布〈中國嚴(yán)格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄〉（2014年）的公告》、《關(guān)于加強(qiáng)有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記工作的通知》（環(huán)辦〔2009〕113號(hào)）等文件同時(shí)廢止。
該公告已于2018年1月1日正式強(qiáng)制實(shí)施，涉及的化學(xué)品包括林丹、全氟辛基磺酸等10大類38種化學(xué)品。當(dāng)進(jìn)口或出口《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》中所列的有毒化學(xué)品時(shí)，應(yīng)按《有毒化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理放行通知單》中相關(guān)規(guī)定向環(huán)保部申請辦理有毒化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理放行通知單。進(jìn)出口經(jīng)營者應(yīng)交驗(yàn)有毒化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理放行通知單，并向海關(guān)辦理進(jìn)出口手續(xù)。
?。ǘ﹥?yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）
為落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17號(hào)），2017年12月27日，環(huán)保部、工信部、衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》的公告，該名錄自發(fā)布之日起開始實(shí)施。
該名錄現(xiàn)階段收錄了1,2,4-三氯苯、乙醛等共計(jì)22類化學(xué)品。對(duì)列入《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》的化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)針對(duì)其產(chǎn)生環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)的主要環(huán)節(jié)，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性，采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施（包括：納入排污許可制度管理；實(shí)行限制措施；實(shí)施清潔生產(chǎn)審核及信息公開制度），最大限度降低化學(xué)品的生產(chǎn)、使用對(duì)人類健康和環(huán)境的重大影響。
（三）進(jìn)口廢物管理目錄
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《固體廢物進(jìn)口管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，環(huán)保部、商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局于2017年8月10日聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于《進(jìn)口廢物管理目錄》的公告。并規(guī)定此公告于2017年12月31日起正式開始執(zhí)行。
該公告的主要目的是對(duì)現(xiàn)行的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》進(jìn)行了調(diào)整和修訂。根據(jù)分析，主要變更為將來自生活源的廢塑料（8個(gè)品種）、未經(jīng)分揀的廢紙（1個(gè)品種）、廢紡織原料（11個(gè)品種）、釩渣（4個(gè)品種）等4類24種固體廢物，從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)整列入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》。不難發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)口廢物這個(gè)環(huán)節(jié)中，我國的管理是日趨嚴(yán)格的。
?。ㄋ模┮字贫净瘜W(xué)品的分類和品種目錄
2017年12月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于同意將N-苯乙基-4-哌啶酮、溴素等5種物質(zhì)列入易制毒化學(xué)品品種目錄的函。在17年12月底，公安部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、海關(guān)總署、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局和國家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布公告（點(diǎn)擊查看），將NPP、4－ANPP、氯代麻黃堿（前三者劃入第一類易制毒化學(xué)品）和溴素、1－苯基－1－丙酮（后兩者劃入第二類易制毒化學(xué)品）5種物質(zhì)列為易制毒化學(xué)品管制，公告將于2018年2月1日起開始施行。
結(jié)合本次新增，易制毒化學(xué)品將由原先的26個(gè)品種變?yōu)?1個(gè)，其中第一類（用于制毒的主要原料）18種，第二類7種，第三類6種。根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)，屬于易制毒化學(xué)品的相關(guān)物質(zhì)，在購買審批、運(yùn)輸管理、進(jìn)出口管理、儲(chǔ)存管理等環(huán)節(jié)時(shí)需辦理相關(guān)許可證件。
?。ㄎ澹┲腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法
2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，并規(guī)定此法自2018年1月1日起施行。2017年12月25日國務(wù)院又公布了配套文件《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，細(xì)化了有關(guān)規(guī)定，并與環(huán)境保護(hù)稅法同步實(shí)施。
環(huán)境保護(hù)稅法作為我國首部專門體現(xiàn)‘綠色稅制’、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，在2018年正式實(shí)施后勢必影響深遠(yuǎn)，不管是作為企業(yè)還是作為監(jiān)管人員，對(duì)于新法規(guī)的研究與學(xué)習(xí)均尤為重要。
?。┢渌麌鴥?nèi)相關(guān)法規(guī)/政策
除了上述文件外，2018年需要關(guān)注的相關(guān)新法規(guī)/政策還包括：國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（2017年3月16日發(fā)布，已于17年6月1日開始實(shí)施）；農(nóng)業(yè)部新發(fā)布的《農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》（2017年6月21日發(fā)布，已于17年8月1日開始實(shí)施）；國務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》（2016年年底發(fā)布，目前已進(jìn)入到整治階段的關(guān)鍵時(shí)刻）；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（預(yù)計(jì)將于2018年再次修訂）；《中華人民共和國土壤污染防治法》（預(yù)計(jì)將于2018年發(fā)布）；《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》（預(yù)計(jì)將于2018年發(fā)布）等。
二、國外相關(guān)法規(guī)/政策
?。ㄒ唬〨HS制度第七修訂版
在之前的合規(guī)解讀中我們講到，GHS制度已被越來越多的國家/地區(qū)采納實(shí)施，該文件雖然不是強(qiáng)制性文件，卻被越來越多地烙上“強(qiáng)制”印記，重要性不言而喻。
秉承“兩年一更新”的原則，GHS制度第七修訂版已在2017年7月份如期而至（中文版暫未正式發(fā)布，預(yù)計(jì)將于2018年上半年發(fā)布），根據(jù)以往慣例，相關(guān)監(jiān)管部門（國外以及國內(nèi)出口環(huán)節(jié)）也將于2018年陸續(xù)要求企業(yè)開始實(shí)施最新版的GHS制度。
而本次制度修訂，從技術(shù)角度看，變更內(nèi)容并不算多，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1）易燃?xì)怏w分類的細(xì)致化，將易燃?xì)怏w細(xì)分為易燃?xì)怏w（1A、1B、2類）、發(fā)火氣體（1A類）以及化學(xué)不穩(wěn)定氣體（1A類）三個(gè)小類；2）小包裝標(biāo)簽的新解決方案，新制度中認(rèn)可了折疊標(biāo)簽的設(shè)計(jì)，并給出了完整樣例與詳細(xì)說明；3）對(duì)部分健康危害的定義有了相應(yīng)變更，取消了急性毒性、嚴(yán)重眼損傷等健康危害定義中有關(guān)危害暴露或癥狀觀察時(shí)間的具體要求。詳細(xì)的制度變化解讀可參見之前合規(guī)解讀——聯(lián)合國GHS第七修訂版主要變化解讀。
（二）TDG第二十修訂版
TDG法規(guī)作為全球危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法規(guī)的鼻祖性文件，也是兩年一更新，第二十修訂版作為最新版本與GHS制度一樣也是在2017年7月份正式公開發(fā)布。目前中文版暫未發(fā)布，預(yù)計(jì)將于2018年上半年發(fā)布。
本次修訂的主要變更情況主要包括以下幾點(diǎn)：1）第8類腐蝕品分類方法的完善，提供了架橋原則與公式計(jì)算等全新的混合物分類方法，從技術(shù)上與GHS制度愈加統(tǒng)一；2）新增了14個(gè)UN編號(hào)，重點(diǎn)完善了有特殊危害性的物品類條目；3）對(duì)特殊規(guī)定有了相應(yīng)修訂，刪除5個(gè)、新增5個(gè)和修訂7個(gè)特殊規(guī)定；4）對(duì)有機(jī)過氧化物和自反應(yīng)物質(zhì)清單進(jìn)行了增補(bǔ)，新增1個(gè)自反應(yīng)物質(zhì)和3個(gè)有機(jī)過氧化物。詳細(xì)的法規(guī)變化解讀可參見之前合規(guī)解讀——聯(lián)合國TDG第20修訂版主要變化解讀。
（三）國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則（38-16版）
2016年《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（IMDG-Code，以下簡稱海運(yùn)危規(guī)）第38-16版正式發(fā)布，2017年1月試行，2018年1月起強(qiáng)制實(shí)施。同時(shí)，39-18版海運(yùn)危規(guī)將于2018年正式發(fā)布，具體強(qiáng)制實(shí)施日期預(yù)計(jì)將順延至2020年。
由于海運(yùn)危規(guī)的技術(shù)內(nèi)容來源于TDG規(guī)章范本，因此此次變更的技術(shù)內(nèi)容基本與TDG第19修訂版相一致，主要包括以下幾點(diǎn)：1）新增了“聚合物質(zhì)”這項(xiàng)危害，將第4.1類易燃固體從3小項(xiàng)增加到4小項(xiàng)，新增了“聚合物質(zhì)”；2）粘性易燃液體的分類規(guī)則有了新變化，對(duì)于非牛頓流體（比如，油漆、涂料）的黏度表征改用運(yùn)動(dòng)粘度；3）對(duì)《危險(xiǎn)貨物一覽表》進(jìn)行了相應(yīng)修訂，新增9個(gè)UN編號(hào)，新增6個(gè)海洋污染物，新增11個(gè)特殊規(guī)定；4）鋰電池包裝有了新標(biāo)記和標(biāo)簽，為鋰電池分配了專用的運(yùn)輸標(biāo)簽與運(yùn)輸包裝標(biāo)記，并規(guī)定將于2019年1月1日起強(qiáng)制使用。詳細(xì)的變更情況可參見之前合規(guī)解讀——新版海運(yùn)危規(guī)主要技術(shù)修訂解讀。
與此同時(shí)，IATA-DGR、ADR、RID、ADN等幾部重要危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法規(guī)均在2017年有新版本發(fā)布，因此在對(duì)應(yīng)的運(yùn)輸條件下，需時(shí)刻關(guān)注新法規(guī)中相應(yīng)要求，確保合規(guī)運(yùn)輸。
?。ㄋ模㎏-REACH
K-REACH自發(fā)布之日起，一直備受關(guān)注。實(shí)施辦法取于EU-REACH，然而管理力度上卻嚴(yán)于EU-REACH，注冊成本對(duì)于企業(yè)來說，更是普遍被認(rèn)為太高。
根據(jù)規(guī)定，指定注冊的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)（PECs，共計(jì)510個(gè)）必須在2018年6月30號(hào)之前完成注冊，然而據(jù)韓國官方公布的LR（注冊領(lǐng)頭人）清單看，截止目前，雖然已經(jīng)陸續(xù)公布了二十三批LR清單，卻依舊有170個(gè)左右的物質(zhì)未選舉出LR。所以對(duì)于相關(guān)企業(yè)而言，需要時(shí)刻關(guān)注LR清單和聯(lián)合注冊進(jìn)展，并及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施。
同時(shí)，韓國官方在此前再次發(fā)布了K-REACH修訂案實(shí)施細(xì)則，預(yù)計(jì)將于2018年下半年開始正式實(shí)施，為了彌補(bǔ)三年緩沖期所遺留下來的問題，屆時(shí)新化學(xué)物質(zhì)的注冊形式將發(fā)生相應(yīng)完善。
?。ㄎ澹㎏KDIK法規(guī)
土耳其的KKDIK法規(guī)在多次延期后，于2017年6月23日由環(huán)境與城市規(guī)劃部正式發(fā)布，并規(guī)定新法規(guī)將于2017年12月23日正式生效。這也意味著這部土耳其的REACH法規(guī)，將在2018年發(fā)揮舉足輕重的作用。
與歐盟REACH法規(guī)類似，土耳其KKDIK法規(guī)的管理對(duì)象也是化學(xué)物質(zhì)本身，通過注冊、評(píng)估、授權(quán)和限制四個(gè)不同管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)投放到土耳其境內(nèi)的化學(xué)品進(jìn)行全面管理。根據(jù)規(guī)定，化學(xué)品及其物品的生產(chǎn)商或進(jìn)口商根據(jù)年生產(chǎn)或進(jìn)口的噸位、化學(xué)物質(zhì)的危害、以及暴露評(píng)估的不同，需要履行不同的合規(guī)義務(wù)。具體可參見之前合規(guī)解讀——“土耳其REACH法規(guī)即將實(shí)施，你準(zhǔn)備好了嗎？”。
?。┢渌麌庀嚓P(guān)法規(guī)/政策
除了上述法規(guī)動(dòng)態(tài)外，2018年需要關(guān)注的國際法規(guī)/政策還包括：越南第三版化學(xué)品名錄征求意見（預(yù)計(jì)將于近期發(fā)布）；越南113/2017/ND-CP法規(guī)（自2017年11月25日起實(shí)施，需履行建立化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行GHS制度第7修訂版等職責(zé)）；歐盟REACH法規(guī)（分階段物質(zhì)的第三批，也就是最后一批的注冊截止日期是2018年5月31日，針對(duì)年生產(chǎn)或進(jìn)口量在1~100噸之間的物質(zhì)）；美國TSCA（名錄重置實(shí)施法規(guī)已生效，已生產(chǎn)或進(jìn)口TSCA名錄所列物質(zhì)的企業(yè)必須在2018年10月5號(hào)前向EPA提交名錄重置申報(bào)）；澳大利亞NICNAS（企業(yè)需在2018年3月9號(hào)前在NICNAS網(wǎng)站提交TNA中的組分信息）；歐亞TREAEU041/2017（于2017年3月3日通過，并將于2021年6月2日生效，給予4年過渡期，履行的義務(wù)包括危害分類、危害傳遞【SDS和標(biāo)簽】、識(shí)別、新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)等）等。
三、小結(jié)
在本期合規(guī)解讀中，我們?yōu)榇蠹液喴榻B了2018年需要化工從業(yè)者重點(diǎn)關(guān)注的國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)/政策，由于很多法規(guī)/政策的不確定性，本文中列出的文件并不一定會(huì)在2018年全部“落地”，同時(shí)也勢必會(huì)有很多文中未提及的法規(guī)/政策會(huì)在2018年發(fā)布并產(chǎn)生重要影響。
作為化工從業(yè)者，在如今異常嚴(yán)峻的社會(huì)局勢下，應(yīng)時(shí)刻關(guān)注化學(xué)品法規(guī)動(dòng)態(tài)，力爭未雨綢繆，盡量規(guī)避不必要的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
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